Sistema de limites e comércio pdf
Ligação.
Esta página foi revisada pela última vez em 11 de dezembro de 2017.
A regulamentação cap-and-trade inclui requisitos gerais para vincular a outros programas comerciais. Para permitir a aceitação mútua de instrumentos de conformidade de outro programa de comércio de emissões, a Califórnia deve iniciar um processo público para alterar o regulamento de limitação e comércio. A vinculação permite o uso de instrumentos de conformidade de um sistema externo de comércio de emissões de gases de efeito estufa para atender às obrigações de conformidade nos termos do Regulamento Cap-and-Trade da Califórnia, e a aprovação recíproca de instrumentos de conformidade emitidos pela Califórnia para atender às obrigações de conformidade no programa de comércio externo . Quaisquer alterações recomendadas pela equipe para consideração da Diretoria passarão por um processo de regulamentação completo, conforme exigido pela Lei de Procedimento Administrativo.
Vinculação com o Programa Cap-and-Trade do Ontário.
Ligação com o sistema Cap-and-Trade da Québec.
Relatório de prontidão de vinculação.
Em 1º de novembro de 2013, a presidente Nichols enviou uma carta ao governador Edmund G. Brown Jr. (governador) com um relatório de prontidão de vinculação. O relatório é uma resposta ao pedido do Governador em sua carta fornecida ao ARB em 8 de abril de 2013. Os links para a carta de transmissão e o relatório são fornecidos abaixo.
Em 1º de outubro de 2013, a ARB e o Governo do Québec anunciaram a conclusão de um acordo que define o processo de trabalho colaborativo e conjunto para harmonizar e integrar os programas Califórnia e Québec. Este acordo cumpre a orientação da Resolução 13-7 da Diretoria para documentar o processo de coordenação em um acordo por escrito.
Em 9 de maio de 2012, a equipe do ARB notou emendas ao Conselho para efetivar o vínculo entre os programas California e Québec Cap-and-Trade. Após a notificação, o Decreto 1018 do Senado foi promulgado, exigindo que as agências estatais notifiquem ao governador que a agência pretende tomar tal ação para vincular-se a outro programa de comércio de emissões de gases de efeito estufa, e o governador deve fazer descobertas específicas antes de aprovar a ação. a ligação.
Em 22 de fevereiro de 2013, o Diretor Executivo da ARB enviou uma carta ao governador Edmund G. Brown Jr. (governador). A carta pede que o governador considere e faça quatro descobertas que são necessárias antes que o ARB possa adotar um regulamento que vincularia os programas de comércio de emissões de gases de efeito estufa desenvolvidos em paralelo pela Califórnia e pela Província do Québec. Links para a carta e anexos são fornecidos abaixo.
Resposta do Governador Brown ao ARB, em conformidade com o SB 1018:
Pedido do ARB ao Governador Brown, em conformidade com o SB 1018:
Carta aos Anexos do Governador: Resumo Geral dos Comentários e Respostas Preliminares da Agência Proposta de Discussão sobre a Harmonização e Integração de Programas Estaduais e Provinciais de Cap-and-Trade para Redução de Emissões de Gases de Efeito Estufa Discussões de Descobertas Requeridas pelo Código do Governo Seção 12894.
Links para Documentos de Regulamentação Relacionados à Proposta de Equipe para Vincular o Programa Cap-and-Trade da Califórnia ao Programa Cap-and-Trade de Québec são fornecidos abaixo.
REGULAMENTO E MATERIAIS ADOPTADOS APRESENTADOS À OAL.
AÇÃO DE AUDIÇÃO E AVISOS SUPLEMENTARES DE 15 DIAS.
Postado em 22 de março de 2013.
Terceiro aviso de disponibilidade pública de link de texto modificado (PDF-125K) Prazo para envio de comentários: 6 de abril Anexo 1: Proposta de modificação de regulamento proposta (PDF-119)
Postado em 8 de janeiro de 2013.
Segundo aviso de disponibilidade pública de link de texto modificado (PDF-30K)
Prazo para enviar o comentário público: 23 de janeiro de 2013.
Anexo 1: Proposta de Regulamento Modificado Proposta (PDF-53K)
Documentos Adicionais Adicionados ao Registro:
Sistema de cap-and-trade do Québec para subsídios de emissão de gases de efeito estufa & # 8212; Emenda & # 8221; 12 de dezembro de 2012 (PDF-586K) Québec - Relatório obrigatório de determinadas emissões de contaminantes na atmosfera & # 8212; Emenda & # 8221; datado de 5 de setembro de 2012 (PDF-169K) Québec & # 8217; s & # 8217; Determinação dos limites anuais das unidades de emissão de gases de efeito estufa relacionadas ao sistema cap-and-trade de permissões de emissão de gases de efeito estufa para o período 2013-2020 & # 8221 ; (PDF-50K) Regulamento Respeitando um Sistema de Cap-and-Trade para as Permissões de Emissão de Gases de Efeito Estufa & # 8211; Visão geral preparada pelo Ministério do Desenvolvimento Sustentável, Meio Ambiente, Vida Selvagem e Parques do Québec, datada de 21 de dezembro de 2012 (PDF-73K) Discussão das Conclusões Exigidas pela seção 12894 do Código do Governo (PDF-80K)
Postado em 20 de julho de 2012.
Resolução 12-28 Linkage (PDF - 66K)
AVISO DE AUDIÇÃO PÚBLICA E MATERIAL RELACIONADO.
Postado em 11 de junho de 2012.
Postado em 9 de maio de 2012.
Notificação do Enlace Auditivo Público (PDF - 43K)
Relatório do Staff: Declaração Inicial de Motivos (ISOR) (PDF - 1193K)
Apêndice A.2: Proposta de Regulação Proposta para Ligação (PDF - 336K) Apêndice B: Desenvolvimento da Iniciativa Climática Ocidental e Processo das Partes Interessadas (PDF -196K)
- Apêndice B - Documentos de Suporte (PDF - 129,604K)
Apêndice C: Documentos de Apoio à Análise Ambiental (PDF em inglês - 361K) Apêndice D: Processo Público para Emendas ao Programa de Cap-and-Trade (PDF em inglês - 3280K)
Para perguntas ou comentários, entre em contato com Rajinder Sahota em (916) 323-8503.
O Conselho é um dos seis conselhos, departamentos e escritórios abaixo.
o guarda-chuva da Agência de Proteção Ambiental da Califórnia.
Cap and Trade 2012.
Esta página foi revisada pela última vez em 17 de julho de 2014.
AVISO DE AUDIÊNCIA PÚBLICA PARA CONSIDERAR ALTERAÇÕES AO REGULAMENTO DA PAC E COMERCIAL.
APROVAÇÃO FINAL / OAL ACTION.
A OAL aprovou a regulamentação para o Linkage e arquivou-a na Secretaria de Estado em 24 de junho de 2013. O regulamento entrará em vigor em 1º de outubro de 2013.
A OAL aprovou a regulamentação e arquivou-a na Secretaria de Estado em 30 de agosto de 2012. A regulamentação entrou em vigor em 1º de setembro de 2012.
Pedido de Regulamento Final (PDF-270K) Publicado a 4 de setembro de 2012.
A versão errada do Adendo foi originalmente publicada em 30 de agosto de 2012. A versão correta foi republicada abaixo.
Adendo à declaração final das razões para a regulamentação (PDF-39K)
REGULAMENTOS E MATERIAIS ADOPTADOS APRESENTADOS À OAL.
O Pacote Final de Regulamentação para Linkage foi arquivado com a OAL em 10 de maio de 2013. A OAL tem até 24 de junho de 2013 para fazer uma determinação.
Ordem de Regulamento Final.
veja revisado acima.
Declaração final de motivos (PDF - 665K)
Resumo informativo atualizado (PDF - 21K)
O Pacote Final de Regulamentação foi arquivado com a OAL em 31 de julho de 2012. A OAL tem até 1º de setembro de 2012 para fazer uma determinação.
veja revisado acima.
Uma empresa ou pessoa que envie um comentário para uma proposta de regulamento ou proposta de alteração ou revogação de um regulamento ou qualquer pessoa que o solicite especificamente tem o direito de solicitar uma cópia da Declaração Final de Motivos (FSOR). Após a sua conclusão, a Declaração Final de Motivos (FSOR) estará disponível e as cópias podem ser solicitadas às pessoas de contato da agência, ou podem ser obtidas em formato eletrônico a partir desta página da web.
AÇÃO DE AUDIÇÃO E AVISOS SUPLEMENTARES DE 15 DIAS.
Postado em 22 de março de 2013.
Anexo 1: Proposta de Regulamento Modificado Proposta (PDF - 119K)
Postado em 8 de maio de 2013.
Postado em 8 de janeiro de 2013.
Segundo aviso de disponibilidade pública de linkagem de extensão modificada (PDF-30K)
Prazo para enviar o comentário público: 23 de janeiro de 2013.
Anexo 1: Proposta de Modificação do Regulamento Proposta (PDF-53K) Documentos Adicionais Adicionados ao Registro: Sistema de Cap-and-trade do Québec para permissões de emissão de gases de efeito estufa & # 8212; Emenda & # 8221; 12 de dezembro de 2012 (PDF-586K) Québec - Relatório obrigatório de determinadas emissões de contaminantes na atmosfera & # 8212; Emenda & # 8221; datado de 5 de setembro de 2012 (PDF-169K) Québec & # 8217; s & # 8217; Determinação dos limites anuais das unidades de emissão de gases de efeito estufa relacionadas ao sistema cap-and-trade de permissões de emissão de gases de efeito estufa para o período 2013-2020 & # 8221 ; (PDF-50K) Regulamento Respeitando um Sistema de Cap-and-Trade para as Permissões de Emissão de Gases de Efeito Estufa & # 8211; Visão geral preparada pelo Ministério do Desenvolvimento Sustentável, Meio Ambiente, Vida Selvagem e Parques do Québec, datada de 21 de dezembro de 2012 (PDF-73K) Discussão das Conclusões Exigidas pela seção 12894 do Código do Governo (PDF-80K)
Postado em 20 de julho de 2012.
AVISO DE AUDIÇÃO PÚBLICA E MATERIAL RELACIONADO.
Postado em 11 de junho de 2012.
Aviso de disponibilidade pública de documentos e informações adicionais (PDF - 21K)
Sistema de limitação e comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa - Alterações (PDF - 276K) Comunicação obrigatória de determinadas emissões de contaminantes para a atmosfera - Alterações (PDF - 155K)
Postado em 9 de maio de 2012.
Notificação do Enlace Auditivo Público (PDF - 43K)
Relatório do Staff: Declaração Inicial de Motivos (ISOR) (PDF - 1193K)
ATIVIDADE REGULATÓRIA INFORMAL.
O Conselho é um dos seis conselhos, departamentos e escritórios abaixo.
o guarda-chuva da Agência de Proteção Ambiental da Califórnia.
Plano Cap-and-Trade da China.
Enquanto a administração Xi pressiona pela reforma do setor energético, as empresas dos EUA perguntam qual o papel que desempenharão na política climática de longo prazo da China.
Como o governo central da China enfrenta o iminente impacto da mudança climática e de outras questões ambientais, enfrenta um difícil trade-off entre o rápido desenvolvimento e a conservação. Ao longo desta análise de custo-benefício, a China implementou soluções de curto prazo que envolvem empréstimos e modificação de instituições e políticas existentes de outros países.
Prevê-se que as mudanças climáticas afetem áreas da economia da China que já estão sob estresse ambiental. A disponibilidade de água, a produção de milho no norte da China e a produção de arroz no leste da China deverão cair no próximo século, de acordo com o relatório mais recente do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas.
Desde 2007, a China tem sido o maior emissor de dióxido de carbono do mundo, e está projetada para superar os Estados Unidos em uma base per capita até 2017. Em 2030, as emissões anuais de CO 2 deverão atingir aproximadamente 11 bilhões de toneladas métricas para cerca de 36 bilhões em todo o mundo em 2013. À luz do grande papel contribuinte da China e sua potencial vulnerabilidade a esse problema global, o governo central considera a mitigação um componente importante de sua agenda política no século XXI.
Emissões Globais de CO2 do Consumo de Energia, 1980-2011.
Uma solução proposta para reduzir as emissões de carbono é o sistema de comércio de emissões (ETS) - um mecanismo comum usado em todo o mundo para mitigar os efeitos das mudanças climáticas, reduzindo as emissões líquidas de gases de efeito estufa (GEE). Popularmente conhecido como “cap-and-trade”, os ETSs envolvem o estabelecimento de um “teto” de permissões para se envolver na poluição por carbono, que são então comercializadas publicamente e devem ser entregues por poluidores no final de um determinado período. No 12º Plano Quinquenal da China (2011-15), o governo chinês determinou o estabelecimento de sete ETS regionais nas cidades de Pequim, Tianjin, Xangai, Shenzhen e Chongqing, bem como nas províncias de Guangdong e Hubei. A maioria das trocas do ETS entrou em operação ao longo do final de 2013 e início de 2014, com o mercado final entrando em vigor em Chongqing em 19 de junho deste ano.
Mapa dos 7 Sistemas de Troca de Emissões Piloto da China.
Ao adotar o ETS como sua principal ferramenta para reduzir as emissões de gases de efeito estufa, a China se uniu à União Européia, Califórnia, Quebec e outras jurisdições de limitação e comércio em todo o mundo. Desde que o resto do mundo possa atingir metas de redução de GEE suficientemente ambiciosas, os líderes chineses esperam que sua estrutura de ETS nascente possa ser ampliada para proporcionar grandes reduções de emissões e ganhos de eficiência energética de longo prazo para a economia chinesa. Ao colocar um preço no carbono a nível local agora, a China pretende dar os primeiros passos em um longo caminho rumo à neutralidade do carbono.
No entanto, há um custo para a precificação de carbono, especialmente o que ocorre em uma escala que provavelmente afetará significativamente os resultados climáticos. Dada uma potencial ameaça às linhas de fundo das empresas, as empresas industriais chinesas recuaram. Em Guangdong, apesar de 97 por cento das permissões de emissão serem doadas gratuitamente - também conhecidas como “grandfathering” - os emissores são obrigados a comprar 3 por cento das licenças através de leilão. Os relatos da mídia sugerem que algumas empresas podem ser incapazes de arcar com tal despesa e podem simplesmente se recusar a obedecer aos requisitos do ETS, preferindo pagar as multas resultantes.
A alta volatilidade dos preços também tem sido citada como um problema em potencial, embora tenha diminuído consideravelmente desde os estágios iniciais dos ETSs-piloto. Embora os preços das provisões do ETS de Shenzhen subiram para mais de 120 ienes (US $ 19) por tonelada no final de 2013, eles caíram para cerca de 60-80 ienes (US $ 10-13). Um aumento semelhante nos subsídios do ETS de Tianjin ocorreu em abril de 2014, mas os preços, desde então, se estabilizaram.
Além disso, tem havido preocupações sobre a viabilidade dos programas-piloto em termos de redução real de emissões e estabilidade do mercado. Fontes da indústria sugerem que as empresas chinesas têm sido lentas em compreender o conceito de comércio de emissões, em alguns casos até mesmo confundindo suas certificações de permissões para prêmios do governo local. O Financial Times se referiu aos ETSs da China como um "buraco negro", citando baixos volumes negociados e altos diferenciais de preços entre as jurisdições. Por exemplo, as permissões de Shenzhen foram negociadas por até 120 ienes por tonelada, enquanto as permissões de Hubei foram negociadas por apenas 20 ienes (US $ 3).
Preços diários para os ETS chineses, agosto de 2013 a maio de 2014.
O grande spread entre os preços das permissões em diferentes jurisdições pode não ser motivo de preocupação. Melanie Hart, especialista em política climática da China no Center for American Progress, cita diferenças fundamentais na estrutura de cada ETS como uma razão para tal incongruência. “[Os governos] os diferentes pilotos podem decidir como querem projetar seu sistema”, de acordo com a abordagem política comum do estado chinês de “deixar mil flores desabrocharem” e observando para ver qual delas floresce melhor, diz Hart. Até certo ponto, os ETS-piloto são projetados para competir uns com os outros com a intenção de determinar as melhores práticas a longo prazo.
A ausência resultante de padrões harmonizados entre as jurisdições tem sido um fator importante nas diferenças de preço observadas. "Passará algum tempo até que você veja qualquer preço uniforme de carbono, seja de capital e comércio ou de imposto sobre carbono", diz Sieren Ernst, consultor de clima da DC que trabalhou na China.
O papel dominante das empresas estatais (EEs) inibiu a descoberta de preços competitivos nas bolsas de ETS da China, o que também pode explicar as diferenças de preço. A maioria das trocas do ETS apenas permite a participação de empresas reguladas, de acordo com Larry Liu, pesquisador da política climática chinesa para Warwick McKibbin, da Brookings Institution. Somente Shenzhen, Tianjin e Guangdong permitem que investidores individuais, como instituições financeiras, negociem, e Liu acredita que praticamente não houve negociações com o mercado até o momento.
Um imposto nacional sobre carbono é o resultado provável, se os ETSs piloto não amadurecerem até um ponto em que possam ser ampliados para um nível nacional. Jiang Kejun, pesquisador do Instituto de Pesquisa de Energia da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, refere-se aos impostos sobre carbono como um “Plano B” no caso de surgirem sérios problemas nos ETSs-piloto.
O programa de limitação e comércio da União Européia enfrentou um problema crônico de excesso de oferta, preços baixos e previsões imprecisas nos últimos anos. Se os sistemas cap-and-trade da China se depararem com os mesmos tipos de problemas, as empresas industriais nacionais e estrangeiras devem se preparar para enfrentar um imposto direto sobre as emissões. Independentemente da trajetória da política climática nacional, as grandes empresas estrangeiras que operam nas principais áreas industriais, como Guangdong e Shenzhen, enfrentarão algum impacto apenas dos ETSs-piloto.
O analista da Bloomberg, Charlie Cao, diz que os fabricantes estrangeiros com subsidiárias e fornecedores chineses serão afetados direta e indiretamente. "À medida que a cobertura do ETS se expande, essas fábricas chinesas serão cobertas pela obrigação de redução de emissões", diz Cao. "E, considerando os importantes laços comerciais entre a China e os EUA, os custos incrementais de carbono - de várias formas - acabariam sendo repassados aos players e usuários finais nos Estados Unidos."
Apesar de enfrentar alguns custos adicionais de curto prazo, as empresas americanas reconhecem cada vez mais a necessidade de ação sobre as mudanças climáticas, bem como os benefícios econômicos de agir mais cedo do que tarde. "O governo central chinês tem sido muito claro que o meio ambiente é uma prioridade nacional", diz Sharon Basel, gerente de comunicações ambientais e de energia da General Motors, que vendeu 3 milhões de veículos na China no ano passado. "Aplaudimos esses esforços e temos as tecnologias em nosso portfólio de produtos para ajudar a ver esses esforços realizarem os benefícios pretendidos do ar limpo na China".
Empresas americanas podem esperar ser relativamente pouco afetadas por esses sistemas de negociação no curto prazo. "O efeito será um pouco limitado apenas por causa do escopo dos esquemas", diz Ernst. "Eu duvido que os preços serão significativos o suficiente nos estágios iniciais para ter algum impacto real nas cadeias de suprimentos nos EUA".
Mesmo se um imposto nacional sobre o carbono for implementado simultaneamente com os ETSs existentes, os analistas antecipam que o custo combinado por tonelada será baixo o suficiente para evitar efeitos debilitantes na indústria doméstica. “No estágio atual, as empresas não serão muito afetadas, porque a maioria ou até mesmo todas as permissões de carbono desses pilotos são alocadas gratuitamente, e espera-se que o imposto sobre o carbono seja muito baixo no começo, mesmo que esteja em vigor. Liu diz.
No longo prazo, os ETSs-piloto e outras medidas de mitigação da mudança climática podem beneficiar as empresas dos EUA, pressionando por uma maior competitividade entre os fornecedores chineses de matérias-primas e energia. “Eu vejo os ETSs como a China tentando encontrar um mecanismo de mercado para fazer o que eles fariam de qualquer maneira - aumentando a eficiência energética e consolidando mercados que estavam inchados, como aço e cimento”, diz Hart. Em última análise, a China deu indicações claras de que pretende avançar rapidamente para o estabelecimento de uma política climática nacional mais concreta e padronizada. Se a China for bem-sucedida em alcançar tal padronização, a previsibilidade resultante e a igualdade de condições serão um desenvolvimento positivo para as empresas dos EUA.
Perguntas frequentes: sistemas de comércio de emissões.
O que é um sistema de comércio de emissões (ETS)?
Sob um ETS, também conhecido como cap-and-trade, um governo define um número máximo de permissões de emissão de gases de efeito estufa, o que representa um limite para as emissões totais do setor.
Quem determina o limite?
Cada governo implementando um ETS determina um limite individual. Os programas-piloto chineses têm várias maneiras de determinar esse valor para cada ano de conformidade. O programa piloto de Chongqing, por exemplo, coloca um teto absoluto em todas as emissões no município - “absoluto” neste contexto, simplesmente referindo-se a uma quantidade fixa e predeterminada de emissões. O Shenzhen ETS, por outro lado, baseia seu limite na intensidade de carbono.
O que significa intensidade de carbono?
A intensidade de carbono é uma razão entre a emissão de gases de efeito estufa e a produção econômica. No ETS de Shenzhen, o uso dessa medida significa que as empresas não são obrigadas a reduzir as emissões por qualquer quantidade absoluta, mas apenas como uma porcentagem da produção estimada de valor agregado de seu setor dentro da economia de Shenzhen. Os formuladores de políticas nos mercados emergentes geralmente preferem essa medida a um teto absoluto, porque permite que eles deixem espaço para um rápido crescimento econômico dentro da estrutura de precificação de carbono.
O que exatamente é uma mesada?
Uma permissão é uma licença emitida pelo governo que permite ao titular poluir uma determinada quantidade de gases de efeito estufa em um determinado período. Os ETSs atribuem licenças de emissão com base nos tipos de gases de efeito estufa emitidos e no potencial de cada gás para alterar as temperaturas globais.
Quem recebe esses subsídios?
Sob o atual design da maioria das ETSs em todo o mundo, a maior parte das licenças é distribuída gratuitamente para empresas e usinas com base em estimativas históricas de emissão. Esta prática também é conhecida como “grandfathering” (avô). Cada emissor acima de um certo tamanho é obrigado a entregar um número de permissões de acordo com suas emissões a cada ano.
E se um emissor ultrapassar essa quota?
Eles devem pagar uma multa ou comprar mais subsídios pelo “direito de poluir”. O emissor pode comprar licenças de outras empresas que ficam abaixo de sua cota ou podem comprar compensações.
Uma compensação representa uma redução nas emissões líquidas por meio de alguma atividade que pode não estar diretamente relacionada às operações da empresa. Pode nem mesmo estar na mesma jurisdição que a firma em questão. Essas compensações podem ser usadas para atender a uma certa parcela - nos ETSs chineses, entre 5% e 10% - das obrigações de uma empresa. Por exemplo, as emissões evitadas geradas pelo investimento em energia hidrelétrica no interior da província de Sichuan poderiam ser monetizadas e depois compradas por uma empresa industrial em Shenzhen. A empresa de Shenzhen, em seguida, usaria as compensações resultantes para cumprir suas obrigações de limite de emissões sob o Shenzhen ETS.
[autor] Gabriel Nelson ([email & # 160; protected]) é um consultor independente especializado em pesquisa de mercado em agricultura, energia e emissões. Ele é graduado pela Escola de Estudos Internacionais Avançados da Universidade Johns Hopkins (SAIS), onde se concentrou em economia climática na Ásia emergente. [/autor]
Plano Cap-and-Trade da China.
Enquanto a administração Xi pressiona pela reforma do setor energético, as empresas dos EUA perguntam qual o papel que desempenharão na política climática de longo prazo da China.
Como o governo central da China enfrenta o iminente impacto da mudança climática e de outras questões ambientais, enfrenta um difícil trade-off entre o rápido desenvolvimento e a conservação. Ao longo desta análise de custo-benefício, a China implementou soluções de curto prazo que envolvem empréstimos e modificação de instituições e políticas existentes de outros países.
Prevê-se que as mudanças climáticas afetem áreas da economia da China que já estão sob estresse ambiental. A disponibilidade de água, a produção de milho no norte da China e a produção de arroz no leste da China deverão cair no próximo século, de acordo com o relatório mais recente do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas.
Desde 2007, a China tem sido o maior emissor de dióxido de carbono do mundo, e está projetada para superar os Estados Unidos em uma base per capita até 2017. Em 2030, as emissões anuais de CO 2 deverão atingir aproximadamente 11 bilhões de toneladas métricas para cerca de 36 bilhões em todo o mundo em 2013. À luz do grande papel contribuinte da China e sua potencial vulnerabilidade a esse problema global, o governo central considera a mitigação um componente importante de sua agenda política no século XXI.
Emissões Globais de CO2 do Consumo de Energia, 1980-2011.
Uma solução proposta para reduzir as emissões de carbono é o sistema de comércio de emissões (ETS) - um mecanismo comum usado em todo o mundo para mitigar os efeitos das mudanças climáticas, reduzindo as emissões líquidas de gases de efeito estufa (GEE). Popularmente conhecido como “cap-and-trade”, os ETSs envolvem o estabelecimento de um “teto” de permissões para se envolver na poluição por carbono, que são então comercializadas publicamente e devem ser entregues por poluidores no final de um determinado período. No 12º Plano Quinquenal da China (2011-15), o governo chinês determinou o estabelecimento de sete ETS regionais nas cidades de Pequim, Tianjin, Xangai, Shenzhen e Chongqing, bem como nas províncias de Guangdong e Hubei. A maioria das trocas do ETS entrou em operação ao longo do final de 2013 e início de 2014, com o mercado final entrando em vigor em Chongqing em 19 de junho deste ano.
Mapa dos 7 Sistemas de Troca de Emissões Piloto da China.
Ao adotar o ETS como sua principal ferramenta para reduzir as emissões de gases de efeito estufa, a China se uniu à União Européia, Califórnia, Quebec e outras jurisdições de limitação e comércio em todo o mundo. Desde que o resto do mundo possa atingir metas de redução de GEE suficientemente ambiciosas, os líderes chineses esperam que sua estrutura de ETS nascente possa ser ampliada para proporcionar grandes reduções de emissões e ganhos de eficiência energética de longo prazo para a economia chinesa. Ao colocar um preço no carbono a nível local agora, a China pretende dar os primeiros passos em um longo caminho rumo à neutralidade do carbono.
No entanto, há um custo para a precificação de carbono, especialmente o que ocorre em uma escala que provavelmente afetará significativamente os resultados climáticos. Dada uma potencial ameaça às linhas de fundo das empresas, as empresas industriais chinesas recuaram. Em Guangdong, apesar de 97 por cento das permissões de emissão serem doadas gratuitamente - também conhecidas como “grandfathering” - os emissores são obrigados a comprar 3 por cento das licenças através de leilão. Os relatos da mídia sugerem que algumas empresas podem ser incapazes de arcar com tal despesa e podem simplesmente se recusar a obedecer aos requisitos do ETS, preferindo pagar as multas resultantes.
A alta volatilidade dos preços também tem sido citada como um problema em potencial, embora tenha diminuído consideravelmente desde os estágios iniciais dos ETSs-piloto. Embora os preços das provisões do ETS de Shenzhen tenham subido para mais de 120 ienes (US $ 19) por tonelada no final de 2013, eles caíram para cerca de 60-80 ienes (US $ 10-13). Um aumento semelhante nos subsídios do ETS de Tianjin ocorreu em abril de 2014, mas os preços, desde então, se estabilizaram.
Além disso, tem havido preocupações sobre a viabilidade dos programas-piloto em termos de redução real de emissões e estabilidade do mercado. Fontes da indústria sugerem que as empresas chinesas têm sido lentas em compreender o conceito de comércio de emissões, em alguns casos até mesmo confundindo suas certificações de permissões para prêmios do governo local. O Financial Times se referiu aos ETSs da China como um "buraco negro", citando baixos volumes negociados e altos diferenciais de preços entre as jurisdições. Por exemplo, as permissões de Shenzhen foram negociadas por até 120 ienes por tonelada, enquanto as permissões de Hubei foram negociadas por apenas 20 ienes (US $ 3).
Preços diários para os ETS chineses, agosto de 2013 a maio de 2014.
O grande spread entre os preços das permissões em diferentes jurisdições pode não ser motivo de preocupação. Melanie Hart, especialista em política climática da China no Center for American Progress, cita diferenças fundamentais na estrutura de cada ETS como uma razão para tal incongruência. “[Os governos] os diferentes pilotos podem decidir como querem projetar seu sistema”, de acordo com a abordagem política comum do estado chinês de “deixar mil flores desabrocharem” e observando para ver qual delas floresce melhor, diz Hart. Até certo ponto, os ETS-piloto são projetados para competir uns com os outros com a intenção de determinar as melhores práticas a longo prazo.
A ausência resultante de padrões harmonizados entre as jurisdições tem sido um fator importante nas diferenças de preço observadas. "Passará algum tempo até que você veja qualquer preço uniforme de carbono, seja de capital e comércio ou de imposto sobre carbono", diz Sieren Ernst, consultor de clima da DC que trabalhou na China.
O papel dominante das empresas estatais (EEs) inibiu a descoberta de preços competitivos nas bolsas de ETS da China, o que também pode explicar as diferenças de preço. A maioria das trocas do ETS apenas permite a participação de empresas reguladas, de acordo com Larry Liu, pesquisador da política climática chinesa para Warwick McKibbin, da Brookings Institution. Somente Shenzhen, Tianjin e Guangdong permitem que investidores individuais, como instituições financeiras, negociem, e Liu acredita que praticamente não houve negociações com o mercado até o momento.
Um imposto nacional sobre carbono é o resultado provável, se os ETSs piloto não amadurecerem até um ponto em que possam ser ampliados para um nível nacional. Jiang Kejun, pesquisador do Instituto de Pesquisa de Energia da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, refere-se aos impostos sobre carbono como um “Plano B” no caso de surgirem sérios problemas nos ETSs-piloto.
O programa de limitação e comércio da União Européia enfrentou um problema crônico de excesso de oferta, preços baixos e previsões imprecisas nos últimos anos. Se os sistemas cap-and-trade da China se depararem com os mesmos tipos de problemas, as empresas industriais nacionais e estrangeiras devem se preparar para enfrentar um imposto direto sobre as emissões. Independentemente da trajetória da política climática nacional, as grandes empresas estrangeiras que operam nas principais áreas industriais, como Guangdong e Shenzhen, enfrentarão algum impacto apenas dos ETSs-piloto.
O analista da Bloomberg, Charlie Cao, diz que os fabricantes estrangeiros com subsidiárias e fornecedores chineses serão afetados direta e indiretamente. “À medida que a cobertura do ETS se expande, essas fábricas chinesas serão cobertas pela obrigação de redução de emissões”, diz Cao. "E, considerando os importantes laços comerciais entre a China e os EUA, os custos incrementais de carbono - de várias formas - acabariam sendo repassados aos players e usuários finais nos Estados Unidos."
Apesar de enfrentar alguns custos adicionais de curto prazo, as empresas americanas reconhecem cada vez mais a necessidade de ação sobre as mudanças climáticas, bem como os benefícios econômicos de agir mais cedo do que tarde. "O governo central chinês tem sido muito claro que o meio ambiente é uma prioridade nacional", diz Sharon Basel, gerente de comunicações ambientais e de energia da General Motors, que vendeu 3 milhões de veículos na China no ano passado. "Aplaudimos esses esforços e temos as tecnologias em nosso portfólio de produtos para ajudar a ver esses esforços realizarem os benefícios pretendidos do ar limpo na China".
Empresas americanas podem esperar ser relativamente pouco afetadas por esses sistemas de negociação no curto prazo. "O efeito será um pouco limitado apenas por causa do escopo dos esquemas", diz Ernst. "Eu duvido que os preços serão significativos o suficiente nos estágios iniciais para ter algum impacto real nas cadeias de suprimentos nos EUA".
Mesmo se um imposto nacional sobre o carbono for implementado simultaneamente com os ETSs existentes, os analistas antecipam que o custo combinado por tonelada será baixo o suficiente para evitar efeitos debilitantes na indústria doméstica. “No estágio atual, as empresas não serão muito afetadas, porque a maioria ou até mesmo todas as permissões de carbono desses pilotos são alocadas gratuitamente, e espera-se que o imposto sobre o carbono seja muito baixo no começo, mesmo que esteja em vigor. Liu diz.
No longo prazo, os ETSs-piloto e outras medidas de mitigação da mudança climática podem beneficiar as empresas dos EUA, pressionando por uma maior competitividade entre os fornecedores chineses de matérias-primas e energia. “Eu vejo os ETSs como a China tentando encontrar um mecanismo de mercado para fazer o que eles fariam de qualquer maneira - aumentando a eficiência energética e consolidando mercados que estavam inchados, como aço e cimento”, diz Hart. Em última análise, a China deu indicações claras de que pretende avançar rapidamente para o estabelecimento de uma política climática nacional mais concreta e padronizada. Se a China for bem-sucedida em alcançar tal padronização, a previsibilidade resultante e a igualdade de condições serão um desenvolvimento positivo para as empresas dos EUA.
Perguntas frequentes: sistemas de comércio de emissões.
O que é um sistema de comércio de emissões (ETS)?
Sob um ETS, também conhecido como cap-and-trade, um governo define um número máximo de permissões de emissão de gases de efeito estufa, o que representa um limite para as emissões totais do setor.
Quem determina o limite?
Cada governo implementando um ETS determina um limite individual. Os programas-piloto chineses têm várias maneiras de determinar esse valor para cada ano de conformidade. O programa piloto de Chongqing, por exemplo, coloca um teto absoluto em todas as emissões no município - “absoluto” neste contexto, simplesmente referindo-se a uma quantidade fixa e predeterminada de emissões. O Shenzhen ETS, por outro lado, baseia seu limite na intensidade de carbono.
O que significa intensidade de carbono?
A intensidade de carbono é uma razão entre a emissão de gases de efeito estufa e a produção econômica. No ETS de Shenzhen, o uso dessa medida significa que as empresas não são obrigadas a reduzir as emissões por qualquer quantidade absoluta, mas apenas como uma porcentagem da produção estimada de valor agregado de seu setor dentro da economia de Shenzhen. Os formuladores de políticas nos mercados emergentes geralmente preferem essa medida a um teto absoluto, porque permite que eles deixem espaço para um rápido crescimento econômico dentro da estrutura de precificação de carbono.
O que exatamente é uma mesada?
Uma permissão é uma licença emitida pelo governo que permite ao titular poluir uma determinada quantidade de gases de efeito estufa em um determinado período. Os ETSs atribuem licenças de emissão com base nos tipos de gases de efeito estufa emitidos e no potencial de cada gás para alterar as temperaturas globais.
Quem recebe esses subsídios?
Sob o atual design da maioria das ETSs em todo o mundo, a maior parte das licenças é distribuída gratuitamente para empresas e usinas com base em estimativas históricas de emissão. Esta prática também é conhecida como “grandfathering” (avô). Cada emissor acima de um certo tamanho é obrigado a entregar um número de permissões de acordo com suas emissões a cada ano.
E se um emissor ultrapassar essa quota?
Eles devem pagar uma multa ou comprar mais subsídios pelo “direito de poluir”. O emissor pode comprar licenças de outras empresas que ficam abaixo de sua cota ou podem comprar compensações.
Uma compensação representa uma redução nas emissões líquidas por meio de alguma atividade que pode não estar diretamente relacionada às operações da empresa. Pode nem mesmo estar na mesma jurisdição que a firma em questão. Essas compensações podem ser usadas para atender a uma certa parcela - nos ETSs chineses, entre 5% e 10% - das obrigações de uma empresa. Por exemplo, as emissões evitadas geradas pelo investimento em energia hidrelétrica no interior da província de Sichuan poderiam ser monetizadas e depois compradas por uma empresa industrial em Shenzhen. A empresa de Shenzhen, em seguida, usaria as compensações resultantes para cumprir suas obrigações de limite de emissão sob o Shenzhen ETS.
[autor] Gabriel Nelson ([email & # 160; protected]) é um consultor independente especializado em pesquisa de mercado em agricultura, energia e emissões. Ele é graduado pela Escola de Estudos Internacionais Avançados da Universidade Johns Hopkins (SAIS), onde se concentrou em economia climática na Ásia emergente. [/autor]
PREÇO DE CARBONO.
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PAC E COMÉRCIO.
A Lei de Soluções de Aquecimento Global da Califórnia de 2006 (AB32) estabeleceu uma série de políticas e programas em todos os principais setores para devolver as emissões da Califórnia aos níveis de 1990 até 2020. O California Air Resources Board (CARB) atualiza um Plano de Escopo a cada 5 anos A estratégia da Califórnia para atingir as metas do AB32. O Programa Cap and Trade restringe as emissões de gases de efeito estufa (GEE) dos principais setores da Califórnia, garantindo que as reduções de gases do efeito estufa AB32 sejam atendidas.
O Programa Cap and Trade da Califórnia foi concebido para alcançar reduções de emissões econômicas nos setores limitados. O Programa define as emissões de gases de efeito estufa (GEE) máximas em nível estadual para todos os setores cobertos a cada ano (o “cap”) e permite que as entidades cobertas vendam licenças Uma licença é negociável que permite a emissão de uma tonelada de CO 2 e. (permite) que eles não precisam (o & trade; trade & rdquo;). O preço do carbono da Califórnia é impulsionado pela negociação de licenças.
Até 2020, o Programa de Cap and Trade deverá impulsionar aproximadamente 22% das reduções de gases de efeito estufa ainda necessárias em setores restritos após as reduções das políticas complementares do AB32. Para obter informações gerais sobre como funcionam os sistemas de limitação e comércio, confira este documento C2ES sobre limitação e negociação.
Em setembro de 2016, o sucessor pós-2020 para AB32, SB32, foi assinado em lei e estabeleceu metas de redução de emissões de 40% abaixo dos níveis de 1990 até 2030. O painel será atualizado para refletir isso uma vez que a segunda atualização do plano de escopo publicado, delineando planos específicos para alcançar essas reduções.
POLÍTICAS COMPLEMENTARES.
EMISSÕES CAP.
HISTÓRICO DE EMISSÕES.
Fonte: Status de Medidas Recomendadas do Plano de Definição do Âmbito do California Air Resources Board. . Nota: Para muitas medidas, nos ligamos ao relatório inicial da equipe, uma vez que muitas vezes fornece as últimas informações oficiais do processo regulatório do CARB.
Fonte: Previsão de Emissões 2020 do California Air Resources Board.
DETALHES DO PAC E DO PROGRAMA COMERCIAL.
O Programa Cap and Trade abrange os setores de energia e industrial a partir de 2013 e expandirá para cobrir os combustíveis de gás natural e de transporte em 2015 (veja aqui um cronograma útil). Uma vez totalmente em vigor, o programa cobrirá aproximadamente 85% das emissões de GEE da Califórnia. As concessões dos leilões da California Air Resources Board às entidades cobertas. As permissões são alocadas livremente às concessionárias de energia elétrica para reduzir os custos dos clientes. As concessionárias devem usar o valor associado aos subsídios para beneficiar os contribuintes. A alocação gratuita diminui ao longo do tempo. As entidades reguladas também podem cumprir 8% de suas obrigações comprando compensações aprovadas pelo CARB & mdash; reduções de emissões de setores não delimitados.
Atribuição de tolerância.
Utilitários de Distribuição Elétrica & mdash; Todas as permissões de serviços públicos são alocadas livremente para proteger os contribuintes de choques de taxa. As concessionárias devem usar o valor associado aos subsídios para beneficiar os contribuintes. As concessionárias de propriedade de investidores são obrigadas a devolver uma parte do valor aos consumidores através de um Crédito Climático em sua conta de serviços públicos (veja o blog do CPI para detalhes).
Setores da Indústria & mdash; Alocação determinada de acordo com as necessidades de prevenção de vazamento e de assistência de transição setorial.
Para mais detalhes, consulte a página de alocação de licenças do CARB e a Seção 3.5 do Documento de Orientação Regulamentar.
O CARB realiza dois leilões de licenças trimestralmente:
Leilões atuais oferecem safras atuais e do ano anterior. Os leilões antecipados oferecem safras dos anos civis subseqüentes.
As entidades enviam lances em um formato de leilão de lances fechados e com lacre único. As concessões são concedidas a entidades que começam com as propostas mais altas até que todas as permissões disponíveis sejam esgotadas. O “preço de liquidação” é o preço mais baixo ao qual a oferta de provisão é esgotada. Todas as entidades pagarão o preço de liquidação ou o preço de reserva do leilão (veja abaixo) & mdash; o que for mais alto & mdash; para os subsídios concedidos.
Veja aqui para mais detalhes sobre os procedimentos de leilão e aqui para mais detalhes e atualizações do cronograma de leilão.
Para cada leilão, o CARB define um preço de reserva do leilão & mdash; um preço mínimo abaixo do qual as licenças não podem ser vendidas em leilão. O Regulamento (& # 167; 95911) estabeleceu o Preço de Reserva do Leilão de 2012 e 2013 em $ 10 / mesada para os leilões atuais e avançados. A partir de 2014, o Preço de Reserva do Leilão aumenta anualmente em 5% mais a taxa de inflação (Índice de Preços ao Consumidor para Todos os Consumidores Urbanos).
Para mais detalhes, consulte a Seção 5.1.4 do Documento de Orientação Regulamentar do CARB.
O CARB define um número designado de permissões de cada orçamento do período de conformidade para a Reserva de Contenção de Preço de Reserva (a reserva). A reserva foi projetada para reduzir o risco de preços de permissão acima do esperado.
Reserve volumes por período de conformidade:
2013-2014 & # 58; 1% do orçamento de provisão 2015-2017 & # 58; 4% do orçamento de mesada 2018-2020 & # 58; 7% do orçamento do subsídio.
As provisões na reserva estão disponíveis para compra trimestralmente em três níveis de preços pré-estabelecidos que aumentam anualmente em 5% mais a taxa de inflação (Índice de Preços ao Consumidor para Todos os Consumidores Urbanos). Em 2013, os níveis de APCR custam US $ 40, US $ 45 e US $ 50.
Para mais detalhes, consulte a Seção 5.2.2 do Documento de Orientação Regulamentar do CARB. Veja aqui informações gerais sobre mecanismos de contenção de custos.
Resultado de Leilão.
Um conjunto de precedentes legais (resumidos pelo Legislative Analyst Office da Califórnia) estabelece que os proventos dos leilões de licenças devem ser usados para mitigar os GEEs ou os efeitos nocivos dos GEEs.
Aprovado em 2012, o SB535 (D-De Leon) exige que 25% das receitas beneficiem as "comunidades desfavorecidas". e que 10% são gastos nessas comunidades.
Visite a página de legislação de implementação do CARB para obter uma visão geral das leis de implementação do leilão.
Os rendimentos dos leilões de limite e comércio fluem para o Fundo de Redução de Gases de Efeito Estufa (GGRF) e são então apropriados por meio de um processo de duas etapas estabelecido pelo AB1532 (D-Pérez) & # 58;
Agências estatais elaboram planos de investimento de três anos com prioridades para o leilão e prosseguem o investimento Consistente com os planos de investimento, o legislativo estadual e o governador financiam apropriadamente por meio de atos orçamentários anuais.
Para obter um resumo dos programas e projetos financiados pelo GGRF, visite o site do CARB para orçamentos de recursos orçamentários.
Entidades cobertas.
2013-2020: Primeiros distribuidores de eletricidade (no estado e importados) e grandes instalações industriais.
2015-2020: Distribuidores de combustíveis para transporte, gás natural e outros combustíveis.
Geralmente, as instalações que excedem as emissões anuais de 25.000 toneladas de CO 2 e (de acordo com o relatório obrigatório de emissões de GEE) são cobertas pelo programa. A partir de 2015, todas as emissões dos importadores de eletricidade estão cobertas (ou seja, sem limite).
As partes que se seguem são obrigadas a participar no programa Cap and Trade, desde que cumpram os limiares delineados pelo regulamento:
Operadores de instalações industriais Operadores de geração de eletricidade na Califórnia Importadores de eletricidade de fora do estado Fornecedores de combustíveis e distribuidores Fornecedores de dióxido de carbono.
Para mais detalhes, consulte o Regulamento (& # 167; 95811)
Períodos de Compliance e Submissão de Subsídio.
Todos os anos, a partir de 2014:
As entidades cobertas relatam as emissões do ano anterior em setembro e submetem as permissões necessárias em novembro.
Todos os anos, as entidades devem apresentar licenças para pelo menos 30% das emissões abrangidas do ano anterior. No ano após o final de um período de cumprimento, as entidades devem apresentar as permissões para as emissões cobertas remanescentes para o período.
Para mais detalhes, veja a Seção 3.6.2 do Regulamento de Orientação do CARB.
As entidades cobertas podem economizar (& ldquo; banco & ldquo;) para fins de conformidade futura, a fim de evitar escassez ou oscilações de preço. Não podem apresentar subsídios para o ano seguinte para cumprimento de um ano anterior (por exemplo, "emprestar" futuros subsídios para o ano vindouro).
Para mais detalhes, consulte a Seção 5.1.8 do Regulamento de Orientação do CARB.
Uma compensação é um crédito para reduções de gases de efeito estufa obtidas por uma atividade fora dos setores limitados. De acordo com o Programa, cada crédito de compensação de conformidade é igual a 1 tonelada métrica de CO 2 e.
As entidades cobertas podem usar créditos de compensação de conformidade emitidos pelo CARB para atender até 8% de suas obrigações de provisão para cada período de conformidade.
Os créditos de compensação só podem ser quantificados usando protocolos de compensação de conformidade aprovados pelo CARB. O CARB adotou cinco protocolos de Compliance Offset até a data:
Protocolo de compensação de conformidade de projetos florestais nos EUA Protocolo de compensação de conformidade de projetos florestais urbanos Protocolo de compensação de conformidade de projetos de pecuária Protocolo de compensação de conformidade de ozônio Protocolo de compensação de conformidade de projetos de captura de metano.
O CARB está atualmente considerando diversos protocolos adicionais, o que permitiria tipos de compensação adicionais para gerar créditos.
Veja aqui informações detalhadas e atualizadas sobre os Protocolos de Compensação de Conformidade.
Vinculação a outros programas de negociação.
O programa de cap and trade da Califórnia está vinculado ao programa cap and trade da província de Qué, em 1º de janeiro de 2014.
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